人物简介

　　★人物简介

　　黄菁，女，1968年4月出生，中共党员，现任江西省分宜县人民检察院第二检察部主任。她近年来先后办理了16件公益诉讼案件，把维护广大消费者合法权益作为自己永恒的追求，彰显了社会的正义。

图为黄菁（左2）正在托幼机构回访

　　中国消费者报报道(记者朱海)对于刚过知天命之年的黄菁来说，维护消费者的权益，是她永恒的追求。

　　老吾老以及人之老 幼吾幼以及人之幼

　　随着生活水平的提高和二胎政策的实施，近年来，分宜县境内的养老机构、托幼机构如同雨后春笋般发展起来。作为女儿，黄菁明白，养老机构的规范运营，对于每一个子女来说有多么重要;作为母亲，黄菁深知，托幼机构的食品安全，对于每一个家长来说有多么关注。

　　2019年4月，黄菁在走访调查中发现，县内养老机构大多存在食品卫生状况差、消防安全有隐患等现象。为确保老年人安度晚年，黄菁立即会同县民政局，组织市监、住建、卫健、消防等部门对全县所有养老机构进行抽查，发现不少养老机构确实存在无证经营、无健康证上岗、卫生环境差、等问题。特别是有一个乡镇敬老院，地基严重下陷，存在重大建筑安全隐患。

　　在院领导的支持下，黄菁及时启动公益诉讼监督程序，向相关职能部门发出诉前检察建议，要求严格履行监管职责，加强工作之间的衔接，对全县养老机构进行全面排查，对整改后仍达不到开院要求的予以关停、注销，并做好关停养老院内老年人的安置工作。县政府对这份检察建议高度重视，专门研究制定了《分宜县养老服务机构专项整治工作方案》，组织民政、卫健、市监等10个行政职能部门和各乡镇，对全县养老机构进行全面清理规范和集中整顿，关停了3家，责令停办整顿3家，分宜县养老机构有了明显改善。

　　2018年3月，黄菁陆续收到群众反映，辖区内有托幼机构存在未办理食品经营许可证就擅自为幼儿提供用餐、幼师未取得健康合格证却上岗服务等问题，具有安全隐患。黄菁第一时间展开走访调查，发现全县不少幼儿园确实存在办学不规范、食品和卫生监管松懈等现象。

　　4月底，经院领导批准，黄菁分别向县教体局、民政局、市监局、卫健局发出检察建议，要求四部门依法严格履行食品安全执法责任，切实加强对学前教育机构的监督管理。同时，推动县政府出台了《分宜县学前教育机构专项整治工作方案》，对全县学前教育领域进行全面清理规范和集中整顿，进一步规范办学行为。经过专项整治，全县取缔关停撤并了30所经整改仍达不到办园要求的幼儿园，督促幼儿园内915名工作人员办理了《健康合格证》，园内教师资格或培训合格证人数增加了117名，并督促教育部门在政府公众微信号上公布了全县幼儿园的资质情况，接受全县人民的监督。

　　时隔一年，2019年6月，黄菁再次来到整改后的幼儿园回访，望着整治干净的厨房和休息室，听到家长们的满意称赞，看到充满幸福、快乐的幼儿笑脸，她倍感欣慰。

　　民以食为天 食以安为先

　　近年来，餐饮外卖服务发展迅速，因外卖平台监管机制不完善，出现了不少食品卫生、无证经营、违法违规等问题。黄菁是一名检察官，但她同时也是一位家庭主妇。出于女性的敏锐，她对饮食安全尤为关注。

　　2018年9月，黄菁在社区走访调查时听说，有人私自在家里加工食品在网上外卖。她立即来到县市场监管局，发现“饿了么”和“美团”在分宜的网络餐饮服务外卖平台，不但没有到该局登记备案便从事网络餐饮服务业务，而且与本县126家个体餐饮商家合作后，未在网络餐饮平台主页面上对食品经营许可证进行公示。此外，还有68家入网的餐饮店存在无食品经营许可证便提供外卖餐饮现象，给不特定消费者的食品安全留下了隐患。

　　经院领导同意，黄菁向市场监管部门发出公益诉讼诉前检察建议，建议对“饿了么”和“美团”违法违规行为予以处罚，对未取得食品经营许可证的入网餐饮服务提供者，立即停止其网络交易平台服务。经过全面整治，两平台上的162家无证商家下线，227家在线经营的商家建立了台账，并报市场监管部门备案。目前，分宜县在线进行网络餐饮服务的商家均办理了食品经营许可证，点开商家资质，均显示其办证照情况。

　　2019年6月，黄菁在县卫健部门走访时，了解到分宜县城镇居民小区的二次供水单位和直饮水站点，存在未经卫生检测许可的情况下擅自向居民供水现象。为确保广大居民喝上“放心水、健康水”，7月，黄菁主动联合相关部门，对县城内各居民小区的二次供水设施、直饮水机的供水水质情况进行检查、抽检，发现府前社区一居民小区直饮水点的水质未达到国家生活饮用水卫生标准。经寻找水源地，发现该直饮水点的水从石门寨山体附近流出的，其水质同样也不符国家生活饮用水卫生标准。

　　经院领导同意，黄菁立即向相关行政职能部门送达了检察建议。通过履行公益诉讼法律监督职责，推动全县城区所有二次供水设施及直饮水相关单位进行了大检查、大整治，对不符合饮用水标准的直饮水站进行全部关停，有效地保障了城镇居民生活饮用水安全。

　　让法治为消费者撑起维权网

　　作为一名主要负责生态环保、食药品安全等领域公益诉讼工作的检察官，黄菁深知自己重任在肩。她总想通过自己的努力，让人民群众感受到法治的力量，让法治为消费者撑起一张密不透风的维权网。

　　2018年3月，黄菁在参与行政执法案件检查时，发现一件网上销售减肥胶囊的行政处罚案件中，当事人欧阳某等人在无食品生产许可证的情况下，将从网上非法购进的颗粒状减肥胶囊及包装材料，私自生产、加工、包装，以“纯中药瘦身小丸子”和“番茄燃脂小丸子”两种减肥保健食品的名义，通过两个淘宝网店向全国26个省市区销售。经检验鉴定，其所生产、销售的两种减肥保健食品，均含有有毒、有害的非食品原料西布曲明。

　　虽然行政机关已经对该案作出行政处罚，但黄菁认为，当事人行为还涉嫌犯罪，遂将线索向本院刑检部门反映。经过立案监督，公安机关以涉嫌生产、销售有毒有罪食品对欧阳某、黄某某进行立案侦查、移送起诉。尽管如此，黄菁还未停止法律监督的步伐，她认为，两被告的行为损害了不特定众多消费者的利益，有些销售出去的产品还在继续侵害不特定消费者的身体。为消除影响、打击犯罪，遂进行公益诉讼立案调查，在《检察日报》刊登公告后，在无相关组织或者个人提起民事公益诉讼的情况下，黄菁以公益诉讼起诉人的身份，依法向当地法院提起全市首例刑事附带民事公益诉讼案件。

　　经过两次开庭、调解，2019年6月28日，分宜县法院对该案刑事部分进行宣判，被告人欧阳某、黄某某均被判处有期徒刑，并将犯罪所得予以没收。民事公益诉讼部分因检察机关提出的停止侵害、公开赔礼道歉、支付赔偿金的诉讼请求两被告人均已认领并履行，并在法庭上对自己的行为表示悔改，县法院遂下达了民事调解裁定书，取得了良好的社会效果和法律效果。

责任编辑：王峰